U okviru ovog Izvještaja u skračenoj verziji su obrađeni zapisnici sa održanih referalnih sastanaka.

Referalni sastanci bili su posvećeni izradi metodologije i smjernica utroška sredstava namijenjenih rješavanju problema Roma u oblastima zapošljavanja, stambenog zbrinjavanja, zdravstvene zaštite i ažuriranja podataka romskih potreba u 2011. godini. Sastanci su održani su u Tuzli, 18. Jula, u Banja Luci 19. jula, u Zenici 22. jula i u Mostaru 25. jula.

Na svim referalnim sastancima prezentovala se odluka o rasporedu sredstava i metodologije za utrošak budžetskih sredstava i struktura koordinacije mehanizama u Ministarstvu za ljudska prava i izbjeglice BiH i uspostava regionalnih timova. Pored presentacija i prijedloga metodologije dogovaralo se o održavanju sveromskog sastanka zbog novog saziva Odbora za Rome pri Vijeću ministara Bosne i Hercegovine.

Sastanku održanom u Tuzli prisustvovali su predstavnici Ministarstva prostornog uređenja i zaštite okolice Tuzlanskog kantona, Ministarstva za rad, socijalnu politiku i povratak Tuzlanskog kantona, Odjela za socijalnu zaštitu Vlade Brčko Distrikta, Odjel za raseljena lica Vlade Brčko Distrikta, predstavnici općina: Tuzla, Kalesija, Srebrenik, Srebrenica, Živinice, Gračanica, kao i Udruženja Roma: „Bolja budućnost“, Tuzla, „Romano drom“, Živinice, „Đelem, đelem“, Tuzla, „Romi“, Živinice, „Jagoda“, Čelić, „Euro Rom“, Tuzla, „Udruženja Roma“, Poljice, „Sa E Roma“, Tuzla, „Zaboravljeni Romi“, Đurđevik, „Evropski put Roma“, Tuzla, „Romi Gračanice“, Gračanica, „Romi“, Kalesija, i „Romski san“, Tuzla.

Sastanku održanom u Banja Luci prisustvovali su predstavnici Ministarstva zdravlja i socijalne zaštite RS, Ministarstva rada i boračko invalidske zaštite RS, Ministarstva za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko- Sanskog kantona, Ministarstva zdravstva i socijalne politike Unsko- Sanskog kantona, predstavnici općina: Banja Luka, Bihać, Bosanska Krupa, Vukosavlje, Prijedor, Prnjavor, Sanski Most, Srbac, Teslić, Bijeljina, te predstavnici romskih udruženja: „Udruženje Roma Gradiška“, Udruženje žena Romkinja „Romano ternipe“ Gradiška, Udruženje Roma „Veseli Brijeg“ Banja Luka, Udruženje Roma Opštine Prijedor, Udruženje Roma Opštine Kozarska Dubica, Udruženje romske zajednice „Rom“ Bihać, Udruženje „Složna braća“ Bijeljina, Udruženje građana za promociju obrazovanja Roma „Otaharin“ Bijeljina, Udruženje Roma Republike Srpske, Bijeljina, Udruženje „Euro Rom“ Tuzla, i Udruženje Roma „Romano Ilo“ Banja Luka.

Sastanku održanom u Zenici su prisustvovali predstavnici Ministarstva zdravstva Zeničko- Dobojskog kantona, Ministarstva za rad, socijalnu politiku i povratak Zeničko- Dobojskog kantona, te predstavnici općina: Sarajevo-Stari Grad, Ilijaš, Ilidža, Vogošća, Kiseljak, Kakanj, Maglaj, Zenica, te Udruženja Roma: „Centar za majke nada“ Kakanj, Udruženje građana omladinska romska inicijativa „Budi mi prijatelj“ Visoko, Udruženje Roma općine Kakanj, Udruženje „Romsko srce“ Breza, Udruženje „Naše srce“ Visoko, Udruženje žena Romkinja Zavidovići, Centar za majke „Utjeha“ Zenica, „Romano centro“, Zenica, Eur Romalen, Kakanj, Omladinska romska inicijativa, Kakanj, „Braća Romi“ Sarajevo, Udruženje građana Roma „Naša budućnost“ Sarajevo, UG Muzički kulturni centar „Jagako Romano ilo“ Sarajevo, UG „Sarajevski Romi“, Udruženje „Romska omladinska inicijativa“ Sarajevo, Udruženje „Život Roma“ Sarajevo, Udruženje „Prosperitet Roma“ Sarajevo, Udruženje „Romi i prijatelji“ Ilijaš, Omladinsko udruženje Roma Jedinsktvo KA, Kakanj, i Bahtale Roma, Travnik.

Sastanku održanom u Mostaru prisustvovali su predstavnici Ministarstva zdravstva, rada i socijalne skrbi Hercegovačko-Neretvanskog kantona, te predstavnici općina: Bugojno, Jajce, Konjic, Čapljina, Fojnica, Novi Travnik, Vitez; predstavnici Udruženja Roma: „Romska pravada“ Donji Vakuf, Udruženje građana „Bahtale Roma“ Turbe, Travnik, „Jačanje zuralipe“ Vitez, „Ternipe“ Vitez, Udruženje Roma „Neretva“ Mosta, „Euro Rom“ Tuzla i „Kali Sara“ Sarajevo.

Na svim referalnim sastancima pristustvovali su predstavnici CARE International-a i predstavnici Ministarstva za ljudska prava i izbjeglice, dok su na sastancima u Tuzli i Banja Luci pored ovih predstavnika prisustvovali i predstavnici Evropske komisije.

Prezentacija odluka o rasporedu sredstava i metodologije za utrošak budžetskih sredstava

U uvodnom izlaganju g-đa Saliha Đuderija, Pomoćnica ministra, istakla je da je ovo već drugi u nizu referalnih sastanaka, s tim da su sada osim romskih udruženja pozvani i predstavnici institucija i lokalnih vlasti kako bi se u skladu sa zaključkom Vijeća ministara sa lokalnim novoima vlasti (općinama) i lokalnim romskim udruženjima održale potrebne konsultacije sve u cilju utrđivanja proritetnih aktivnosti vezanih za realizaciju Akcionog plana za Rome u BiH.

Učesnici sastanaka su upoznati sa angažovanjem g-đe Hedine Sijerčić, koordinatorice za Rome koja je po opisu djelatnosti odgovorna za koordinaciju aktivnosti projekta kao i tekućih aktivnosti nadležnog Ministarstva i organizacija romskog nevladinog sektora na terenu. Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BiH će uz pomoć ovog programa u narednom periodu osigurati održivost ove pozicije kako bi se u kontinuitetu realizirale sve aktivnosti kojim se poboljšava položaj romskih porodica u Bosni i Hercegovini.

Pored nacionalne koordinatorice u toku je angažovanje još četiri Roma koordinatora/ice od kojih dva (2) sa sjedištem u Sarajevu (Sarajevski kanton i Zeničko-Dobojski kanton (1) i Srednje- Bosanski kanton i Hercegovačko-Neretvanski kanton (1)), jedan (1) u Tuzli i jedan (1) u Banja Luci. U skladu s njihovim djelatnostima istaknuta je veoma bitna saradnja i neophodna koordinacija romskih udruženja i lokalnih zajednica.

U toku prezentacija odluka učesnici su upoznati o načinu organizacije i održivosti budućih sličnih sastanaka tokom godine na kojima bi se razgovaralo o problemima i pokušalo riješiti aktuelne probleme sa kojim se susreće romska nacionalna manjina.

Budžet Vijeća ministara BiH na žalost još nije usvojen te je evidentno da će se kasniti u realizaciji planiranih aktivnosti.

Prezentacija odluka o rasporedu sredstava i metodologije za utrošak budžetskih sredstava

Urađeni radni tekst sa prijedlogom Metodologije i smjernica za realizaciju sredstava namjenjenih za implementaciju Akcionog plana BiH za rješavanje problema iz oblasti: stambenog zbrinjavanja, zapošljavanja, zdravstvene zaštite i prikupljanja podataka o potrebama romskih domaćinstava je sačinjen na bazi prijedloga i sugestija, zbog čega je prethodno održan sastanak sa predstavnicima institucija.

Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice ovom metodologijom i smjernicama nastoji olakšati realizacije raspoloživih sredstava namjenjenih za realizaciju Akcionog plana za rješavanje problema Roma iz oblasti zapošljavanja, stambenog zbrinjavanja i zdravstvene zaštite i proces prikupljanja podataka o potrebama romskih domaćinstava u BiH, koja uključuje prezentaciju svih relevantnih dokumenta i procedura koje su pripremljene i/ili donesene u skladu sa važećim zakonima Bosne i Hercegovine, a posebno sa propisima kojim se uređuju procedure finansiranja, rasporeda i upotrebe i monitoringa utroška raspoloživih budžetskih grant sredstava.

Metodologija i smjernice za realizaciju sredstava namjenjenih za implementaciju Akcionog plana Bosne i Hercegovine za rješavanje problema iz oblasti: stambeng zbrinjavanja, zapošljavanja, zdravstvene zaštite i prikupljanje podataka o potrebama romskih domaćinstava se sastoji iz četiri cjeline:

• PRVI DIO        -    obrađuje sistem podrške i monitoringa;
• DRUGI DIO     -    obrađuje sistem finansiranja;
• TREĆI DIO      -    obrađuje način realizacije pojedinačnih programa;
• ČETVRTI DIO -  obrađuje sistem izvještavanja, regionalnu saradnju te                                         način  koordinacije sa donatorima i ostalim organizacijama                                   koje sudjeluju u relaizaciji Akcionog plana za Rome u BiH.

Takođe, u metodologiji je prezentovano šta radi Odjel za nacionalne manjine, kao i to da će unutar metodologije biti i kontakt adrese, radi lakše komunikacije. Istaknuto je i da Ministar za ljudska prava na prijedlog Pomoćnice ministra formira interesorne radne grupe. Naglašeno je da Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BiH ne donosi odluke, ono iste predlaže i priprema za usvajanje na Vijeću ministara BiH.

Isto tako, koristeći mogućnosti interesorne saradnje, a u cilju efikasnijeg izvršenja zadataka Ministar za ljudska prava i izbjeglice uspostavlja različite tematske i stručne grupe kako bi se ubrzano realizovale određene operativne aktivnosti, odnosno donosi odgovarajuće odluke u cilju oparacionalizacije povjerenih poslova i zadataka.

U skladu sa potrebama u okviru resornog Sektora uspostavlja se prema potrebi više tematskih grupa koje imaju višestruku namjenu. Tematske grupe u skladu sa Pravilnikom ministarstva o unutrašnjoj organizaciji uključuju predstavnike ostalih resornih instititucija (entitet i Brčko Distrikt BiH) ali i predstavnike romskih udruženja. Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BiH time ispunjava svoju obavezu da osigura participaciju romskih udruženja vodeći računa o ravnopravnoj teritorijalnoj zastupljenosti ili reprezentativnosti predstavnika udruženja i uključivanja predstavnika svih zainteresiranih institicija i organizacija.

U temaskim grupama ministarstvo namjerava uključiti oko 20 Roma. Neki predstavnici centara za socijalni rad smatraju da im nije u nadležnosti da evidentiraju Rome. Radi toga je ministarstvo potpisalo Sporazum o saradnji sa centrima za socijalni rad čime je definisano da su centri u obavezi da evidentiraju Rome u svrhu realizacije Akcionog plana za Rome u BiH.

Ministarstvo za ljudska prava i izbeglice će u narednom periodu nastaviti da obilazi sve lokacije gdje su evidentirani problemi te namjerava pokrenuti proceduru gdje je to potrebno da se zaposle Romi povjerenici.  

Prijedlog Ministarstva za ljudska prava i izbjeglice BiH je da se unutar stručnih grupa angažuju pored predstavnika Roma i predstavnici nadležnih kantonalnih i entitetskih institucija kako bi se zajednički definisale potrebne aktivnosti u okvirima ovog programa.

U stručne radne grupe kako je i navedeno će biti angažovano po 3 Roma (2 Roma i 1 Romkinja), uz uslov da uključeni Romi imaju najmanje srednju stručnu spremu. Za članstvo u stručnim grupama će biti raspisan poseban Javni poziv.

Unutar organizacione strukture Ministarstva za ljudska prava i izbjeglice uspostavljen je sistem unutrašnje kontrole utroška budžetskih sredstava tako da su uspostavljene posebne stručne Komisije koje formira Ministar za ljudska prava i izbjeglice BiH kao što su:

Komisije za odabir i rangiranje projekata iz stambenog zbrinjavanje

Komisija za monitoring utroška sredstava po Akcionom planu BiH za sve oblasti

Komisija za internu reviziju grant sredstava - pomoći romskom NVO                   (Po potrebi se angažuje nezavisni revizor za donatorska sredstva)

Na referalnim sastancima u Tuzli, Banja Luci, Zenici i Mostaru raspravljalo se i o sredstvima za stambeno zbrinjavanje Roma kao i o namjeni utroška sredstava, a problemi oko legalizacije i oko Roma beskućnika su problemi za koje u ovom momentu konstatujemo da nema dovoljno raspoloživih sredstava.

Prijedlog je da se program stambenog zbrinjavanja razdijeli na četiri regije, i da se u narednom periodu urade detaljniji operativni planovi za stambeno zbrinjavanje Roma i to za Federaciju BiH po kantonima, te za prostor Republike Srpske i Brčko Distrikt BiH.

Prezentacija strukture koordinacije mehanizama u Ministarstvu za ljudska prava i izbjeglice BiH i uspostave regionalnih timova

S ciljem poboljšavanja koordinacije i saradnje sa romskim udruženjima i resornim institucijama u BiH uključenim u ove aktivnosti praktično se pristupilo i uspostavljanju pozicija romskih regionalnih koordinatora tako da je u sklopu projekta kojeg realizira CARE international u saradnji sa partnerskom organizacijom EUROROM iz Tuzle, finansiranog od strane EU kroz (IPA 2008) i uz podršku Ministarstva za ljudska prava i izbjeglice pokrenuta procedura kako bi se uposlila četiri (4) regionalna koordinatora/koordinatorice za Rome.

Dva koordinatora/koordinatorice treba da budu zaposlene pri centrima za povratak u Sarajevu, (Sarajevski kanton i Zeničko-Dobojski kanton (1) i Srednje Bosanski katon i Hercegovačko-Neretvanski kanton (1)), u Tuzli (1) i u Banja Luci (1) kako bi se racionalno iskoristili postojeći kapaciteti Ministartva za ljudska prava i izbjeglice BiH. Projekat će biti realiziran do 31.12.2012. godine.

Regionalni koordinatori će biti odgovorni za koordinaciju informacija na terenu, za koordinaciju saradnje sa nevladinim romskim organizacijama i radiće na prikupljanju podataka u vezi sa implementacijom Akcionog plana za Rome iz oblasti stanovanja, zapošljavanja, zdravstvene zaštite i obrazovanja, i za koordinaciju sa nacionalnom koordinatoricom.

Dogovor o održavanju sveromskog sastanka

(saziv Odbora za Rome pri Vijeću ministara BiH)

Po pitanju odabira novog saziva Odbora za Rome, te utvrđivanja metodologije izbora, istaknuta je njegova važnost kao tijela kroz koji prolaze Odluke koje se potom upućuju na Vijeće ministara BiH. Odbor bi se trebao sastajati najmanje 3-4 puta godišnje.

Prijedlog Ministarstva je da se sazove skupština svih romskih udruženja kako bi se dogovorilo o prijedlogu izbora članova za Odbor za Rome pri Vijeću ministara BiH, a Ministarstvo bi u tom slučaju bilo samo tehnička podrška organizovanju Skupštine.

Prema sadašnjim važećim dokumentima (Odluka i Poslovnik o radu) Odbor za Rome je savjetodavno tijelo Vijeća ministara BiH koje je zaduženo da razmatra pitanja koja se odnose na romsku nacionalnu manjinu te u vezi sa time donosi preporuke i daje mišljenja o svim pitanjima koja su od značaja za integraciju Roma u Bosni i Hercegovini. Zadatak Odbora za Rome je uspostavljanje mehanizama nadzora. Cijeneći važnost i ulogu Odbora za Rome, predloženo je da se sistem nezavisnog monitoringa provođenja Akcionog plana za Rome u BiH osigura od strane ovog Odbora.

Stručnu pomoć u radu Odbora za Rome osigurava Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BiH.

Iz metodologije je vidljivo da je za Odbor ranije imao po 9 predstavnika iz romskog nevladinog sektora i 9 predstavnika ispred nadležnih institucija, novim prijedlogom predviđeno je biranje 11 romskih predstavnika i imenovanje 11 predstavnika ispred institucija.

Zapošljavanje i zdravstvena zaštita

U projektima za zapošljavanje neophodno je navesti član 3. stav 1. iz Metodologije.

Predstavnici opština i centara za socijalni rad bi trebali sačiniti preliminarne liste. Potrebno je definisati kvote i po tome raspisivati javne pozive za svaku godinu po pitanju zapošljavanja.

Po pitanju zdravstvene zaštite u prethodnoj godini prioritet je bila imunizacija, što se pokazalo kao greška. Imunizacija je redovna, ali je problem u tome što se vakcinacija odnosno imunizacija djece ne može sprovesti bez prethodnih pregleda. Sredstva nisu odvajana za vakcine nego za timove koji su radili na pregledima i naknadnim vakcinacijama romske djece.

Iz Euro Roma je ukazano da je najveći problem bio što predstavnici Zavoda za zdravstvo nisu sarađivali sa romskim organizacijama.

Namjena i korištenje sredstava za stambeno zbrinjavanje

Sredstva iz ove odluke namjenjena su za: izgradnju stanova i kuća, poboljšanje uslova stanovanja, izgradnju i unapređenje prateće komunalne infrastrukture u romskim naseljima, i urbanizaciju.

Sredstva iz ove odluke mogu se koristiti za pokriće troškova implementacije projekta i to za:

• Izradu izvedbeno-projektne dokumentacije
• Izvođenje radova
• Vršenje nadzora nad građenjem
• Implementaciju

PRIMJEDBE / SUGESTIJE / ZAKLJUČCI:

U vezi prezentiranih pitanja, na održanim sastancima date su određene primjedbe i predloženi zaključci u vezi nekih pitanja koji slijede:

Zaključeno je da svim romskim udruženjima treba slati sve materijale putem e-maila. Dogovoreno je da se definiše nekoliko adresa za Tuzlanski kanton radi budućeg preuzimanja materijala zbog onih udruženja koja nemaju pristup e-mailu, kao i to da se e-mailovi šalju institucijama i posebno pojedincima iz institucija koji su već učestvovali na ovim sastancima a radi lakše koordinacije informacija.

Pozvani su svi predstavnici romskih udurženja da dostave važeće telefonske brojeve i/ ili fax-ove radi lakše koordinacije organizovanja sastanaka.

Konstatovano je da budžet bh institucija za 2011. godinu nije usvojen te da MLJPI uputi prijedlog Vijeću ministara BIH, da bi se pokušala spasiti sredstva namjenjena za Rome, kako bi se nastavilo raditi u kontinutetu.

U prijedlogu Metodologije potrebno je dati šire objašnjenje na šta se odnosi urbanizacija.

Zaključeno je da se pokrenu aktivnosti na izradi Operativni planovi po kantonima te da se izvrši obilazak najugroženijih lokaliteta. MHRR će pripremiti plan i program posjete romskim lokacijama, a odmah je istaknuta potreba obilaska opština: Srebrenik, Kalesija, naselje Poljice kod Tuzle, kao i najugroženiji lokaliteti na području svih opština.

Istaknut je veliki problem pravnog definisanja i određivanja kategorije Roma beskućnika te pitanja vezana za legalizaciju bespravno izgrađenih objekata i načina rješavanja imovinsko pravnih odnosa za pojedina romska domaćinstva.

Problem predstavlja ujednačeni kriterij te sam način i mogućnosti izdvajanja ali i definisanja socijalno ugroženih porodica.

Prijedlog je da se u Odluci za stambeno zbrinjavanje uvrsti nova budžetska linija namjenjena za „pomoć pri urbanizaciji“, radi ubrzanja ovog procesa u općinama.

Poseban problem predstavljaju romska naselja koja su izgrađena na klizištima, za koja je potrebno pronaći adekvatna rješenja. 

Uključiti u Pravilnik ili uputstvo kako i pod kojim uslovima se može osigurati pomoć za priključke na električnu enegriju, kako riješiti pitanja koja se odnose na dugove za električnu energiju, takse za priključenje vode i električne energije, pogotovo za one koji nisu evidentirani kao porodice u stanju socijalne potrebe iz različitih razloga. 

Pokrenuti inicijativu da se novoj vladi uputi dopis za reformu – zdravstveno osiguranje Roma i pronađe način za njihovo bolje uključivanje u sistem zadravstvene zaštite,

U septembru su planirani sastanci tematskih grupa za reviziju akcionih planova.

U narednim sastancima prioriteti će biti zapošljavanje.

Istaknuta potreba i podržano je kontinuirano održavanje regionalnih sastanaka jer se raspravlja o konkretnim stvarima.

Podržano organizovanje sastanka sveromskih udruženja, kao i priprema kriterija za Odbor za Rome (septembar).

Pokrenuta je inicijativa da se radi poseban program za suzbijanje prosjačenja Roma. Provjeriti problem prosjačenja Roma posebno u Kantonu Sarajevo, i to Roma koji dolaze iz drugih gradova.

Problem Romkinja koje su došle sa Kosova – nemogućnost dobijanja ličnih dokumenta – provjeriti sa Ministarstvom sigurnosti BiH.

Održati sastanak sa predstavnicima Saveza Roma Republike Srpske.

Nastaviti sa posjetama tima iz MHRR opštinama radi identifikovanja potreba i problema.

Organizirati poseban sastanak sa predstavnicima opštine Novi Grad.

U saradnji sa opštinom pripremiti cjeloviti projekat samo za romsko naselje Varda u Kaknju.

Predvidjeti da Koordinator za Rome prisustvuje sjednicama Odbora za Rome pri Vijeću ministara BiH.

Inicirana i podržana inicijativa za izradu programa (plana) za pomoć porodicama koje su socijalno ugrožene i povezati isti sa programom izgradnje socijalnih stanova.

Definisati sistem nezavisnog monitoringa i njegovu nužnost u okviru provođenja Akcionog plana za Rome u BiH od strane Odbora za Rome.

Na osnovu dostavljenog prijedloga Metodologije svi učesnici mogu komentare dostaviti u pisanoj formi u roku od 15 dana poslije završetka sastanaka.

Pregledati ugovore iz Zenice i još par drugih ugovora o korištenju stanova u vezi sporne klauzule za koju predstavnici Roma smatraju da je diskriminirajuća.

Prikupiti podatke i ispitati problem zdravstvenog osiguranja Roma u općini Vitez.

Sarajevo, 4. avgusta 2011. godine

SEKTOR ZA LJUDSKA PRAVA